“融資平臺的轉(zhuǎn)型實際已暫停，我們重新為政府項目作融資?！币晃怀峭豆矩撠?zé)人表示。
事實上，去年10月，國務(wù)院43號文下發(fā)后，國內(nèi)上萬家融資平臺面臨轉(zhuǎn)型，要么關(guān)閉要么回歸市場。不過，在最近發(fā)改委為融資平臺松綁等系列政策的利好下，融資平臺開始頻頻發(fā)債為政府項目輸血，而部分平臺公司的轉(zhuǎn)型計劃也暫停。
城投舉債放松
今年一季度企業(yè)債發(fā)行量不足1000億元，遠遠低于去年同期水平，主要原因在于43號文對融資平臺舉債的限制。由于43號文“堵后門”，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，地方融資平臺的官方性質(zhì)消除，舉債也受到了影響。
不過，在穩(wěn)增長的背景下，城投發(fā)債屢屢出現(xiàn)。日前，江西贛州城投發(fā)債20億元用于贛州中心城區(qū)保障性安居工程項目建設(shè)，除此之外，最近多地城投也啟動了發(fā)債工作。而政策層面的松綁，也讓城投舉債重新回到公眾視野。
5月11日，三部委發(fā)布《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（以下簡稱40號文），稱積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資。
最近，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》（以下簡稱1327號文）及《對1327號文件的補充說明》，允許企業(yè)使用不超過40%的發(fā)債募集資金償還銀行貸款和補充運營資金。
鵬元資信評估有限公司研究發(fā)展部總經(jīng)理李慧杰向《華夏時報》記者表示，以上兩個文件在某種程度上都是對地方融資平臺融資行為的放松，但也都是在43號文精神指導(dǎo)下的調(diào)整。
“40號文主要將存量在建項目與新增在建項目進行區(qū)分，確保存量項目后續(xù)融資不受影響。1327號文及補充說明對企業(yè)發(fā)債條件放寬，明確以企業(yè)自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行項目收益?zhèn)蛘邔ｍ検找鎮(zhèn)绞竭M行融資，同時也對存量項目與增量項目進行區(qū)分。存量項目融資可允許在符合43號文的前提下發(fā)行企業(yè)債以新還舊，新增項目仍然控制嚴格。”李慧杰說。
不過，業(yè)內(nèi)認為項目收益?zhèn)唐趦?nèi)承接不了城投債一年千億的量，以政府信用背書的城投債依舊會是短期內(nèi)企業(yè)債的發(fā)行主力。
中誠信國際分析師關(guān)飛向《華夏時報》記者表示，平臺存在較大的路徑依賴，固有的路徑和模式很難在短期內(nèi)實現(xiàn)“破舊立新”的大變革，疊加現(xiàn)實的債務(wù)問題，這也導(dǎo)致了43號文落地的邊際效應(yīng)有所遞減。
“發(fā)改委政策是有條件的放松，并不是全面放開，總體原則是新增融資不增加地方債務(wù)風(fēng)險，同時支持平臺在一些重點領(lǐng)域發(fā)債。平臺在過渡期內(nèi)也會承擔(dān)一部分穩(wěn)增長的任務(wù)。政策松動表明，中央意識到平臺改革轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性，實際上等于默認了平臺轉(zhuǎn)型的過渡期?！标P(guān)飛說。
平臺公司轉(zhuǎn)型難
政策放松下，地方融資平臺替政府融資的功能得以“松綁”，而此前嘗試轉(zhuǎn)型的部分融資平臺也開始重操舊業(yè)。
“事實上自新規(guī)發(fā)布伊始，公司就感到很多不適應(yīng)的地方，剝離政府融資功能之后，不讓舉新債了，下一步該怎么辦？只能作些項目開發(fā)?！焙颖笔∧吵峭豆救谫Y部負責(zé)人在接受《華夏時報》記者采訪時坦言，現(xiàn)在開發(fā)的項目很多都是跟政府沒有直接關(guān)系的，純屬自營性質(zhì)。
事實上，融資平臺轉(zhuǎn)型之惑由來已久，而大多數(shù)平臺轉(zhuǎn)型都陷于停滯狀態(tài)。“平臺轉(zhuǎn)型非常不樂觀?！敝袊F(xiàn)代集團總裁丁伯康在接受《華夏時報》記者采訪時說，融資平臺由于多年受公有體制影響，加上自身舉債償債的負擔(dān)沒有放松，借新還舊、拆東墻補西墻不可避免。平臺的職能定位不清、發(fā)展前景不明、市場化動力不足的現(xiàn)象依然嚴重。
丁伯康說，現(xiàn)在平臺普遍缺乏投資經(jīng)營和管理方面的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致整體投資能力和運行效率不高，大約85%以上的融資平臺維持現(xiàn)狀，幾乎無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求。
關(guān)飛則表示，目前平臺到期債務(wù)是首先要解決的問題，特別是要確保在建項目的后續(xù)融資以及新增融資，再融資壓力較大。
上述河北城投融資部人士介紹，雖然公司所有債務(wù)都被納入政府負有償還責(zé)任的范圍之內(nèi)，被列為政府一類債務(wù)，這讓公司前期舉債形成的存量債務(wù)有了償還保障，“但現(xiàn)在作的項目收益性都不是很強，可能后續(xù)很難收回成本”。他認為，平臺轉(zhuǎn)型中最大的難點在于即使以后再舉債，政府也不再兜底不提供擔(dān)保了，這會導(dǎo)致融資難度明顯加大。
PPP或為主要轉(zhuǎn)型方向
目前，雖然城投公司承擔(dān)了融資功能，但業(yè)內(nèi)認為市場化改革仍是未來的主要方向。
6月30日，湖南省發(fā)布《省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣（市）政府投融資平臺改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案（試行）》，當(dāng)?shù)?3個省直管縣（市）啟動政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。記者了解到，湖南平臺改革的三大方向分別為組建地方政府債務(wù)管理公司、成立新型混合所有制投融資主體、推動成立PPP類的新型投融資公司規(guī)范化運行。
關(guān)飛說，湖南平臺改革肯定了“融資平臺轉(zhuǎn)型是當(dāng)前穩(wěn)增長和控風(fēng)險的必然選擇”，主要方向是國開行介入支持平臺公司大力推進PPP項目。
此前像安徽、江蘇、浙江等地的平臺已進行轉(zhuǎn)型的，主要方向是控股投資公司、實體企業(yè)等。筑城資本有關(guān)人士認為，城投公司轉(zhuǎn)型可以向集團化方向轉(zhuǎn)型，通過集團設(shè)立子公司，開發(fā)房產(chǎn)、光伏等項目實現(xiàn)收入來源。
李慧杰表示，平臺轉(zhuǎn)型圍繞著市場化或PPP模式運作的方向不會變。“但考慮到多數(shù)城投公司并不以實業(yè)經(jīng)營見長，對政府資源過分依賴，因此實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型存在較大難度?！?
丁伯康說，融資平臺可以在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源領(lǐng)域及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進行多元化的投資，以不斷開辟新的利潤增長點。
