國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
——2018年8月28日在第十三屆全國人
民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰
全國人民代表大會常務(wù)委員會： 受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請審議。 今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄，始終牢牢把握發(fā)展全局和戰(zhàn)略主動，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開放步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。 （一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告總體要求以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。主要宏觀指標(biāo)總體穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的區(qū)間。前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，同比多增25萬人；二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)；7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。國際收支基本平衡，7月底外匯儲備保持在3.1萬億美元左右。內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，前7個(gè)月社會消費(fèi)品零售總額增長9.3%，其中網(wǎng)上商品零售額增長29.1%，信息、文化、旅游等消費(fèi)旺盛。固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中民間投資、制造業(yè)投資分別增長8.8%、7.3%，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長15.5%、9%、11.8%。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性較好。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，夏糧再獲豐收，夏播基本結(jié)束，秋糧作物長勢正常。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁擴(kuò)張。發(fā)用電、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)較快增長。 （二）聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，各部門聚焦重點(diǎn)，有針對性地開展相關(guān)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等方面出臺一系列防風(fēng)險(xiǎn)舉措，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，上半年市場化債轉(zhuǎn)股新落地項(xiàng)目253.8億元，宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，金融風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。財(cái)政金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，前7個(gè)月全國財(cái)政收入增長10%，7月末廣義貨幣（M2）余額增長8.5%，社會融資規(guī)模存量增長10.3%。房地產(chǎn)市場調(diào)控持續(xù)加強(qiáng)，70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格總體得到較好控制。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度加大。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，新增資金、項(xiàng)目、舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已全部下達(dá)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò)等扶貧重點(diǎn)工作扎實(shí)開展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會對新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃出臺，前7個(gè)月全國細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降8.9%。水、土壤污染防治行動深入開展，主要污染物排放繼續(xù)減少。重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程有序推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實(shí)施。 （三）以主動開放促深化改革，市場活力和發(fā)展動力持續(xù)釋放。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會、慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會、上合組織青島峰會上發(fā)表重要講話，宣示了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記講話精神，落實(shí)《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”、“推動形成全面開放新格局”要求，改革開放取得新突破。對外開放范圍擴(kuò)展層次提升。堅(jiān)持把共建“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重點(diǎn)領(lǐng)域工作扎實(shí)推進(jìn)。支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見公布實(shí)施。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂出臺。汽車、日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)。前7個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口增長8.6%，其中出口、進(jìn)口分別增長5%、12.9%；以美元計(jì)價(jià)的實(shí)際利用外資增長5.5%；對外投資增長14.1%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，“多證合一”改革深入推進(jìn)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革方案出臺，企業(yè)開辦時(shí)間、證明事項(xiàng)進(jìn)一步壓減，營商環(huán)境進(jìn)一步改善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場化配置機(jī)制進(jìn)一步完善，重大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得實(shí)質(zhì)性突破，居民用氣門站價(jià)格全面理順。國企改革持續(xù)深化，國有資本投資運(yùn)營公司和混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。財(cái)稅金融改革深入實(shí)施，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分領(lǐng)域推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅順利開征，金融監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，原油期貨成功推出，A股正式納入明晟（MSCI）指數(shù)。 （四）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告提出的“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，相關(guān)部門采取一系列有效措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。供給體系存量調(diào)整、增量優(yōu)化。以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，堅(jiān)持用市場化法治化手段去產(chǎn)能，嚴(yán)控“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴(yán)控電解鋁等新增產(chǎn)能。推動煤炭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，前7個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.6%、9%，快于整體工業(yè)；上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益提升。下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定向降準(zhǔn)等措施，降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，繼續(xù)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，加大物流、網(wǎng)絡(luò)等降費(fèi)力度，減稅降費(fèi)對促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大稅源、惠及企業(yè)與群眾的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長17.1%；每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本費(fèi)用同比下降0.38元；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營活動總體平穩(wěn)。7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.2%，連續(xù)24個(gè)月位于榮枯線以上；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54%，連續(xù)11個(gè)月保持在54%以上的較高景氣區(qū)間。 （五）強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用，新動能快速成長壯大。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”要求，相關(guān)部門進(jìn)一步扎實(shí)開展工作，創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用不斷強(qiáng)化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成效繼續(xù)顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)提速，國家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施， 5G標(biāo)準(zhǔn)制定取得關(guān)鍵性進(jìn)展，高性能服務(wù)器CPU等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破?？萍俭w制改革持續(xù)深化，鼓勵(lì)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策出臺實(shí)施，上半年技術(shù)合同成交額增長31.3%。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)啟動。加快打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，專業(yè)化眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策推廣到全國，前7個(gè)月全國日均新設(shè)企業(yè)1.83萬戶。不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)研究推進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃出臺，“智慧海洋”工程建設(shè)方案實(shí)施。前7個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%、14.5%、21%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等正在向企業(yè)生產(chǎn)、居民生活廣泛滲透。 （六）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)良性互動更加明顯。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告要求，各部門貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）編制出臺，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)。糧食不合理庫存加快消化。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，進(jìn)城落戶門檻持續(xù)放寬，區(qū)域性中心城市要素吸納能力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)引領(lǐng)沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要出臺實(shí)施，北京城市副中心加快建設(shè)，疏解北京非首都功能有力有序有效推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面繼續(xù)取得積極進(jìn)展。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中西部地區(qū)發(fā)展較快，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，東部地區(qū)新動能繼續(xù)集聚。對口支援、對口合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地經(jīng)濟(jì)等深入推進(jìn)。新增長點(diǎn)增長極加快培育。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)功能平臺引領(lǐng)效應(yīng)凸顯。 （七）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。按照《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告“提高保障和改善民生水平”要求，各部門扎實(shí)開展重點(diǎn)工作，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。居民收入穩(wěn)定增長。上半年全國居民人均可支配收入同比增長6.6%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.8%、6.8%。重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策有序推進(jìn)，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度全面推行。截至7月1日，高校畢業(yè)生簽約率達(dá)68.6%，與去年同期基本持平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增長，退役軍人就業(yè)安置工作積極推進(jìn)。基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。各地結(jié)合實(shí)際加快出臺基本公共服務(wù)規(guī)劃、行動方案或?qū)嵤┣鍐?，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度建立，公共服務(wù)工程重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，社會救助制度不斷完善。退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助水平繼續(xù)提高。在全國推開醫(yī)保異地直接結(jié)算?？拱┧幗祪r(jià)、短缺藥品供應(yīng)保障、普惠性幼兒園、母嬰設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)切的問題加快推進(jìn)。住房保障持續(xù)加強(qiáng)。上半年棚戶區(qū)改造新開工362.7萬套，農(nóng)村危房改造開工108.6萬戶。住房租賃市場加快培育，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作有序開展。 總的看，今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們主動積極應(yīng)對一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，既保持了“穩(wěn)”、也實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性包容性不斷增強(qiáng)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革開放進(jìn)一步深化，創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想生動實(shí)踐的結(jié)果，是全黨全國各族人民緊跟核心、共同奮斗的結(jié)果。成績來之不易，需要倍加珍惜。 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，必須看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，社會、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問題猶存。 綜合來看，上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，財(cái)政收入、環(huán)境保護(hù)、民生保障等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，計(jì)劃完成情況總的是好的。同時(shí)也要清醒認(rèn)識到，國內(nèi)一些長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題與外部環(huán)境沖擊交織疊加，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度有所加大。對照十三屆全國人大一次會議審議通過的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃總表，當(dāng)前能耗強(qiáng)度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造等約束性指標(biāo)完成進(jìn)展順利；經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成；但完成消費(fèi)、社會融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)仍需付出更大努力。 做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署以及十三屆全國人大一次會議要求，根據(jù)全國人大常委會和財(cái)經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的意見建議認(rèn)真改進(jìn)工作。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。在保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、提升質(zhì)量效益、保障改善民生、積極擴(kuò)大內(nèi)需等方面取得扎實(shí)進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要抓住主要矛盾，采取針對性強(qiáng)的措施加以解決。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致重點(diǎn)做好以下工作。 （一）加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。制定推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核辦法。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，認(rèn)真落實(shí)已出臺的減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，加大對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面的支持。把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。 （二）擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮各級政府投資引導(dǎo)帶動作用，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目資金保障，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地。積極吸引擴(kuò)大民間投資，切實(shí)落實(shí)激發(fā)民間投資活力各項(xiàng)政策措施，規(guī)范有序推廣PPP模式。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)，落實(shí)好降低汽車、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅政策。切實(shí)加強(qiáng)對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營造讓人民群眾放心的市場消費(fèi)環(huán)境。 （三）把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。加快推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制。著力壯大新動能，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動“雙創(chuàng)”再上新水平，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打通去產(chǎn)能的制度梗阻，堅(jiān)持用市場化法治化手段推動落后過剩產(chǎn)能退出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算重整力度，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。推動降成本各項(xiàng)政策取得實(shí)效，確保全年為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元及為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。 （四）扎實(shí)有效推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺時(shí)機(jī)，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。落實(shí)好防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施。下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加快落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。推動污染防治取得新進(jìn)展，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 （五）加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。繼續(xù)研究和推出一批管用見效的重大改革舉措。精準(zhǔn)發(fā)力深化“放管服”改革，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。著力完善產(chǎn)權(quán)制度，加快審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加快人才、土地等要素市場化配置改革，推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、配售電改革。加快推進(jìn)國企國資改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。 （六）加快落實(shí)對外開放重大舉措。推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。拓展多元化市場穩(wěn)定外貿(mào)。主動擴(kuò)大進(jìn)口，落實(shí)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，堅(jiān)決保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)對外投資，完善以備案為主的對外投資管理制度，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”。 （七）激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新活力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域板塊聯(lián)動，促進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），抓緊編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城市群一體化體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。 （八）做好民生保障和社會穩(wěn)定工作。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出。穩(wěn)步提升居民收入水平，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)科研人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收。補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板，建立健全國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的公共資源配置力度。完善社會保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造。做實(shí)做細(xì)做深社會穩(wěn)定工作。密切監(jiān)控有關(guān)重要產(chǎn)品市場供需和價(jià)格變化，做好市場保供和物價(jià)穩(wěn)定工作。 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和工作部署上來。各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告，自覺接受全國人大的監(jiān)督，盡心盡責(zé)把各項(xiàng)工作做好，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
