今年以來，多地城投公司圍繞智慧城市、財務數(shù)字化等關鍵詞進行數(shù)字化業(yè)務拓展。而就在今年6月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，要求要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。 為此，江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司駐江西辦事處總經(jīng)理、亞洲開發(fā)銀行注冊專家彭軍鋮對《中國經(jīng)營報》記者表示，“城投公司以及各級國資部門，肩負起促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的建設引領責任，城投發(fā)展數(shù)字化業(yè)務將為提升國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本運營的數(shù)字化、智慧化和智能化水平，助力地方政府債務的緩釋和化解，發(fā)揮國有資本和國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)帶動級公共服務方面的高質(zhì)量優(yōu)化提升等發(fā)揮積極作用。” 1打破“數(shù)據(jù)孤島” 進入2022年，國企改革三年行動迎來收官之年。隨著年初國務院出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不斷深化。 此外，近年來多部關于強化國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件出臺，其中，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》和《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》等。 在彭軍鋮看來，不僅是政策層面在推動城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“從城投作為微觀主體角度來看，數(shù)字化發(fā)展也是重塑企業(yè)比較優(yōu)勢的重要手段。借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城投可以實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理和業(yè)務層面的信息化變革，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率，更好地適應市場競爭。近年來，國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)運營模式，資金扶持政策等。營造鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟領域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的管理方式等，都為城投的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向和著力點?！?/p> 同時，彭軍鋮還認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為城投公司的業(yè)務拓展帶來了機遇?！澳壳?，智慧城市成為數(shù)字化發(fā)展與城市管理結(jié)合的發(fā)展趨勢。醫(yī)療、交通、在線教育都是智慧城市發(fā)展的著力點，城投參與‘新基建’，布局智慧城市等業(yè)務，在滿足政府發(fā)展需求的同時，也能夠為自身業(yè)務經(jīng)營，打開新的可能性。在科創(chuàng)行業(yè)中擇優(yōu)選擇合適的技術(shù)企業(yè)進行合作，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升智慧城市項目品質(zhì)、降低項目建設和運營成本，全面介入智慧城市項目建設和運營，包括但不限于項目前期策劃、項目建設運營管理等，為后續(xù)管理智慧城市運營工作打好基礎?！?/p> 不過，在發(fā)展數(shù)字化業(yè)務中，不少城投公司也存在轉(zhuǎn)型困惑。 一位從事財務工作的城投公司負責人告訴記者，“就目前來看，城投企業(yè)普遍存在數(shù)字化程度較低的情況，僅有OA、財務等少數(shù)幾套信息化系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準及管理規(guī)范。未來，如業(yè)務發(fā)展需要大量的信息系統(tǒng)，勢必重復先建設、再治理的老路，時間和經(jīng)濟成本高昂?！?/p> 此外，“數(shù)據(jù)孤島”也是多位城投公司從業(yè)人員存在的普遍感受。 隨著近年來城投整合，集團化公司逐漸增多。但不少從業(yè)人員認為，母子公司數(shù)據(jù)分散存儲，相互獨立的情況。數(shù)據(jù)僅沉淀在各個部門內(nèi)部，形成數(shù)據(jù)孤島，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的沉淀。一位城投公司負責人對此說，“數(shù)據(jù)孤島導致城投管理人員缺乏對集團數(shù)據(jù)的全局感知。對集團及下屬公司在工程建設、投資管理、資產(chǎn)運營等業(yè)務層面，管理人員難以進行多方位、多角度、全過程的管控?！?/p> 2“投融建管營” 在彭軍鋮看來，城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型要重點圍繞四個方面展開，一是頂層設計規(guī)劃，二是強化平臺建設，三是數(shù)字化應用體系的建設，四是數(shù)字資產(chǎn)沉淀。 彭軍鋮認為，隨著城投存量資源整合的擴大和自營業(yè)務培育的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展為多元化大型國有資本控股集團，即使是文投、交投、水投等專業(yè)領域的城投類平臺，隨著其組織規(guī)模的擴大和細分領域的增加，業(yè)務方面也將分化為獨立的板塊。因此，城投組織管理主要是母子、總分、上下式集團化框架結(jié)構(gòu)，總部母公司將演變?yōu)榉罩行?、管理中心、監(jiān)管中心、運營中心、人力資源中心、制度輸出中心，子公司承載各個業(yè)務進行實體化發(fā)展。在集團化管理框架下，集團公司需要在OA協(xié)同辦公、人力資源、對外投資、融資償付、戰(zhàn)略及預算、資金預算、資產(chǎn)經(jīng)營、重大項目監(jiān)管、風險防控、招投標等方面對分子公司進行全方位的組織管理，實現(xiàn)業(yè)務降本增效，滿足國有資本保值增值的戰(zhàn)略目標管理要求。 從城投數(shù)字化環(huán)境來看，一部分城投已經(jīng)著手數(shù)字化轉(zhuǎn)型并取得一定的效果。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城投在準備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中也存在諸多困惑。 用友高級咨詢專家賈飛認為，目前城投轉(zhuǎn)型數(shù)字化存在三個難點，“一是資產(chǎn)狀況相對單一，地方政府傾向于公益性或基礎設施類項目劃歸城投作為企業(yè)資產(chǎn)，資產(chǎn)流動性較差，變現(xiàn)盈利能力有限。二是城投承擔地方大量融資與城市基礎設施建設智能，現(xiàn)金流以融資、政府財政性資金支持為主，收入來源單一，造血能力不足，無法滿足償債要求，還債壓力相對較大。三是城投業(yè)務主要來源于政府或依托政府關系，同時受限于大量的城市建設任務，大部分城投經(jīng)營業(yè)務市場化拓展與經(jīng)營能力相對較弱?！?/p> 對此，賈飛建議，“首先應該加強對標，著力夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎。建設基礎數(shù)字技術(shù)平臺，建立系統(tǒng)化管理水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，提升安全防護水平。其次是把握方向，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。再次是完善債務風險監(jiān)測預警機制，精準識別高風險企業(yè)。最后是建立臺賬強化組織保障，梳理各地區(qū)基礎設施等領域存量資產(chǎn)情況，篩選出具備一定盤活條件的項目?！?/p> 對于具體舉措，賈飛提出了“投融建管營”五項舉措賦能城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念。賈飛認為，以“投融建管營”為核心的城投行業(yè)數(shù)字化解決方案，以“投資管理”為龍頭，以“融資管理”為契合點，以“工程項目管理”“資產(chǎn)管理”為依托，緊密研究政策動向，以“國資監(jiān)管大格局”為指引，以“助力城投行業(yè)轉(zhuǎn)型”為目標，結(jié)合“智慧城市”“新基建”等宏觀形勢，聚焦城投行業(yè)，建立行業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)實現(xiàn)“投、融、建、管、營”一體化格局，幫助企業(yè)打造閉合的產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，助力企業(yè)實現(xiàn)全過程資金協(xié)同、利潤清晰預測，以及項目交付運營階段的國有資產(chǎn)保值增值，促進城投類企業(yè)基于前期開發(fā)建設，提前謀劃，積累核心資源，打造業(yè)務競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)公司業(yè)務的持續(xù)運營發(fā)展。 對于當前有哪些機遇可以抓住，彭軍鋮舉例說，“隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，現(xiàn)在很多城投公司轉(zhuǎn)型做農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，如果能夠注重數(shù)字智能化對農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體加持，將會提升業(yè)務發(fā)展水平。” 記者亦注意到，不少城投公司圍繞解鎖智慧城市綜合服務運營商上下功夫，中大咨詢研究院研究員鄭詩琦認為，未來，智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等新基建將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化進入“后半場”，傳統(tǒng)基建邊際效應遞減、隱性債務問題突顯、土地財政逐漸弱化，城投平臺發(fā)展的新范式應結(jié)合城市圈層特點、自身能力稟賦，圍繞存量精耕細作、增量空間拓展和產(chǎn)業(yè)范疇延伸展開。
